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周宏春:加強回收利用 治理白色污染

上傳時間:2018-04-16 瀏覽:27460次

塑料污染是全球性環境問題,“塑戰速決”成為今年世界環境日主題。針對塑料污染問題,筆者提出八項對策,加強回收利用,變廢為寶,綜合治理,協同解決白色污染和資源化利用等問題。

   從源頭減少塑料袋等一次性塑料制品的生產和使用

  當前,減少一次性塑料產品的使用仍是首要任務。2008年6月1日,我國實施“限塑令”,各地采取了“回收利用為主、替代為輔、區別對待、綜合防治”的措施,通過加強管理,因亂扔塑料餐盒引起的鐵路兩側“白色污染”問題得到較大改觀,“環保袋”“菜籃子”的使用也有所增加。然而,隨著快遞、外賣等行業的發展,包裝廢棄物、一次性餐具的使用量猛增。據中國塑料加工協會統計,我國塑料廢棄量每年超過300萬噸,消耗一次性餐盒150億個,消費品零售行業每年消耗塑料袋約500億個??傮w上,由于涉及生產、流通、回收等環節和生產商、銷售商和消費者等主體,“限塑令”的實施并未收到預期效果。

  為此,應加強頂層設計,按減量優先原則,繼續從源頭控制一次性塑料產品的生產和使用。要擴大限塑范圍,超市、商場、集貿市場等商品流通場所一律不得免費提供塑料購物袋、包裝袋、快餐盒等塑料用品。要禁用問題塑料產品,全面禁止生產和銷售那些無法回收的塑料產品。要實行總量控制,對外賣及快遞行業的塑料包裝物實行總量控制,分解到主要用戶并逐年減少指標。探索推廣無包裝商店,既可以減少一次性塑料袋的使用量,也可以讓消費者養成自帶購物袋的習慣。設定減少塑料垃圾的目標和時間表,制定操作方案,讓民眾養成少用一次性塑料制品的習慣。

    實施生產者責任延伸制度,推進廢塑料的分類回收

  廢塑料產品分類回收有利于物盡其用。隨著禁止生活源廢塑料進口政策的實施,國內回收點和回收體系不完善的問題日益顯現,有的回收點因“有礙市容”且未納入城市規劃,常常被要求搬遷。除此之外,大部分正規的廢塑料回收利用企業基本得不到補助。由于沒有進項抵扣,因而也就沒有增值稅退稅,實際稅負水平高于一般加工業,再生資源回收體系呈收縮態勢。

  鑒于此,應進一步推進廢塑料分類回收。我國塑料袋厚薄不一、質量參差不齊,需要分類回收,對可降解、不可降解的塑料更應分類收集。應制定優惠政策,降低廢塑料回收成本,提高國內廢塑料的回收率和回收量。實施生產者責任延伸制度,將廢塑料回收和綜合利用的責任落實到塑料包裝物生產、經營、消費等環節,明確生產者、銷售商和消費者的相關責任和義務。鼓勵企業自建回收體系,特別是借助于“互聯網+”,減少中間環節,降低廢塑料的回收成本。例如,山東省出臺了《關于支持重點企業先行先試建設廢塑料回收利用體系的意見》,以促進廢塑料綜合利用產業朝著集聚化、專業化方向發展,就是一種很好的嘗試。

依靠技術進步,提高廢塑料利用產品的附加值

  解決廢塑料污染問題必須依靠技術進步。一是加強生態設計,引導塑料生產者在材料設計之初就考慮回收利用的問題。二是延伸產業鏈,在高質量、高標準建設廢塑料等再生資源回收利用體系的基礎上,促進廢塑料再生行業從小而散、臟亂污轉向高值化利用,生產質量好、附加值高的塑料再生產品。三是推廣成熟的先進適用技術,解決我國一些垃圾填埋場的廢塑料堆積問題。垃圾塑料能源化利用(waste-to-energy)是國際社會的通行做法,一頭連著垃圾塑料,一頭連著燃料油生產,是將“白色污染”變廢為寶的最佳途徑。以河北省某環保公司為例,此公司歷時8年多時間,成功研發出劣質廢舊塑料柔性油化技術,有害成分被充分氧化,經有關部門檢測全部工序幾乎不產生“二次污染”,這一技術經驗應加以總結,并推廣應用。四是開展“圈區式”管理,鼓勵小企業從無規則、小規模、低水平建塑料生產廠轉向高水平、集中化、規?;瘓@區產業集聚,引導一批龍頭企業對廢塑料回收利用的小企業進行兼并重組,提高廢塑料再生品的科技含量。通過試點示范,將廢塑料回收利用體系與產業發展納入標準化管理軌道,規范再生塑料行業的有序發展。

    對可降解塑料的使用范圍等進行環境影響評估

    2017年11月2日,國家郵政局、國家發改委、科技部等10部門聯合發布了《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》,要求“到2020年,可降解的綠色包裝材料應用比例提高到50%”??山到獾木G色包裝如果不含塑料,強度可能不夠,如果含塑料則同樣存在回收利用的問題。

  為此,應明確可降解塑料內涵,凡投放到流通市場的可降解塑料制品,銷售商不得標為“在環境中可降解”,以免公眾混淆“綠色包裝”和“可降解包裝”的含義。應開展可降解材料的生產、使用、回收、降解等情況的系統調研,研究提出不同可降解塑料的使用范圍。即使用于農田,可降解塑料也會有塑料殘留,進而影響土壤結構,因此,也需要進行利弊分析。應研發并使用快遞包裝替代物??赏茝V一些純天然替代品,如松針、秸稈、玉米苞葉等,替代氣袋、泡泡膜、白色泡沫殼等快遞包裝填充物。應開展可降解塑料制品的環境和社會影響的全生命周期評價,并與化石源塑料進行對比研究,以最大限度地減少塑料對環境和經濟社會的負面影響。

   制定激勵/約束政策,加強回收利用解決塑料污染問題

  應采取行政、技術、經濟等手段進行綜合治理,實現廢舊塑料產品的減量化、資源化、無害化,從根本上解決塑料污染問題。

  宏觀上,應對廢塑料回收利用和垃圾焚燒的扶持政策進行比較研究。目前,只有某些類型的廢塑料加工利用企業可獲得50%的增值稅退稅,而垃圾焚燒處理則可以享受更多的優惠政策。政策傾斜是大量廢塑料進入垃圾并進行混合處理的主要原因之一。盡管垃圾中的廢塑料含量僅約10%,但熱值卻較高。此外,由于焚燒塑料會產生二噁英,反對建垃圾發電廠的“鄰避運動”因此出現,因而需要研發新的技術路線。

微觀上,應對塑料袋的生產和消費征稅。按商家每年使用的塑料用品重量及數量,以累進稅制方式征收,設置提高塑料袋售價的過渡期,以便人們逐步擺脫對塑料袋的依賴,也使商家從塑料包裝物的積極提供者變為控制者。應試行抵押或押金制度,顧客在超市等場所購物時,如果沒有購買塑料包裝袋,年底可憑購物單據一次性抵扣部分個人所得稅或退費。對快餐盒等一次性塑料包裝物品,也可以在回收物品時返還。需要提出的是,由于塑料制品價值不高,必須考慮政策實施成本。應開展試點,以優惠政策扶持可重復使用外賣餐具的解決方案(包括餐具設計、回收方案、清洗方案等),在試點取得經驗后,再推廣應用。

    強化監督管理,防治廢塑料回收利用污染環境

  廢塑料處理的常規方法包括再生造粒、填埋、焚燒和能源化。再生造粒及制作木塑材料是循環利用的有效途徑,可節約石油資源,但也存在清洗消耗大量水資源的缺陷,而且多次再生循環仍將變成塑料垃圾。廢塑料隨生活垃圾填埋會占用土地,且埋在地下數百年也難以分解。焚燒發電具有處理量大、成本低、效率高等優點,但會產生輕質烴類、硫化物和其他有害有毒物質。生活垃圾中的廢塑料可以能源化利用,但“土法”煉油因污染環境,被原國家經貿委發文禁止。

  鑒于此,要加強塑料污染環境管理。塑料污染環境管理涉及原料供求關系、產品和包裝再設計、回收體系再構建、循環技術創新、利益分配調整等方面,促使塑料制品生產企業與回收利用企業聯合,以生活垃圾中的廢塑料為重點,促進資源化、能源化利用,既可創造就業機會,也能收到化害為利、變廢為寶之效。要加強對“限塑令”執行的監督檢查,對回收加工塑料袋的“散亂污”企業進行集中整治,防治其污染環境。

   加強能力建設,提高對治理塑料污染艱巨性的認識

  應通過培訓、宣傳等措施,提高治理塑料污染的能力。一是鼓勵循環利用。廢塑料利用途徑眾多,包括拉絲、造粒等循環利用方法,與秸稈、有機質等材料一起生產木塑材料,以及能源化利用等。原則上應以物質循環利用優先,鼓勵能源化利用,再進行無害化處置。二是制定激勵和限制性政策,疏堵結合,解決廢塑料污染環境的問題。將廢塑料等再生資源回收體系納入城市規劃,并給予劃撥用地、財政補貼、退稅、低息貸款等方面的政策扶持。要組織力量,加強相關技術的攻關,對先進適用技術和企業給予扶持。三是加強宣傳教育,提高公眾對“白色污染”危害的認識。自覺分類家庭使用的塑料袋,并擴大到垃圾分類以便循環利用。對已出現的旅游景區、公共場所的“白色污染”,發揮公眾及志愿者的積極作用,鼓勵人們積極參與撿垃圾、愛衛生活動,改變無人負責、無序堆放、隨意拋棄垃圾廢塑料行為。此外,在相關行業(如包裝、工業設計等)的教育中,融入環境保護和可持續發展理念,培養創新性人才,承擔企業社會責任,為白色污染治理作出貢獻。

開展國際合作,治理白色污染,推動能源化利用

  根據有關研究,全世界每年約800萬噸塑料垃圾流入海洋?!?014年中國海洋環境狀況公報》顯示,近岸海域海灘、海面和海底垃圾主要是塑料類。在過去的40多年時間里,太平洋北部海域形成一個與中歐面積相當的垃圾帶(GreatPacificgarbagepatch),被稱為“第八大洲”,對海洋生態造成極大破壞。

    2018年1月16日,《歐洲循環經濟中的塑料戰略》發布,提出到2030年前,歐盟市場上全部塑料包裝都要重復使用或循環再生。1月17日,歐洲議會投票決定取消混合垃圾焚燒的財政補貼。這些都說明,應對塑料污染,是全世界當前面對的共同挑戰,我國應積極開展垃圾塑料處理和資源化利用的國際合作。解決“白色污染”問題,不僅會改善全球環境,特別是海洋環境,也將對我國經濟發展方式轉型、提升國際影響力起到積極作用。

    (來源:中國環境報)



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